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如何建设舟山国家绿色渔业实验基地

2019年03月01日 16:24 来源:舟山日报   作者:耿相魁

  习近平总书记反复强调:“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”

  为践行习近平总书记“两山”理论,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,按照国务院批复舟山群岛新区规划确定的经略海洋目标,根据国家对新区渔业体制机制和管理模式创新的要求,从渔业绿色发展、提升质量实际出发,舟山必须有针对性地转变渔业生产方式,优化渔业产业结构,推进涉渔产业融合发展,实现渔业发展与生态保护的共赢,让渔业更绿、渔村更美、渔民更富。

  一、建设舟山国家绿色渔业实验基地的优势

  2017年8月农业部函复浙江省人民政府,同意舟山建设国家绿色渔业实验基地。渔业作为舟山最悠久的传统产业,其成熟发展为建设绿色渔业实验基地夯实了坚实基础。

  首先,独特的养殖条件。海域岛礁星罗棋布,沿岸或岛屿底质为砂砾、沙泥等,渔场多种水系交汇,浮游植物细胞数丰富,为浅海养殖、海洋牧场提供了天然环境。

  其次,良好的产业基础。全国渔业产值占比最大,相关产业基础最好,具有相当规模集中企业和成熟配套产业体系,渔业核心竞争力较强,且建有国家远洋渔业基地,先天条件得天独厚。

  再次,优越的资源优势。长期以来持续不断的渔业改革和发展,使得渔业服务业及休闲渔业优势独特,文化底蕴深厚,人才和科技资源集聚,为实验基地建设提供了人才支撑和技术保障。

  二、建设舟山国家绿色渔业实验基地存在的不足

  近年来,随着新区经济快速发展,渔业供给侧结构性问题相当突出,转型升级和绿色发展面临着严峻挑战。

  首先,经营管理不合理。管理手段相对落后。渔业管理涉及部门广,职责又不十分明确,协作管理体制尚未形成,常态化联合执法机制仍未健全,不能有效打击偷捕、滥捕等违法行为;同时双层经营体制相对弱化,不能支撑起新时期渔港渔村的振兴任务。

  其次,渔业产业发展问题突出。舟山渔业虽经多年发展,但观目前发展模式和结构,问题仍很大。突出表现为仓储能力差,现捕现售;全冷链产业发展缓慢,结构过于简单,产业模式单一;产品附加值低微,休闲渔业等第三产业占比小,发展后劲明显较差。

  再者,综合渔港经济发展滞后。捕捞渔船技术装备相对落后,渔业从业者、渔需物资、产品配额、水产品追溯等信息化管理平台尚未建成,渔场预报与市场信息供给服务能力不足,组织效率和品牌效应发挥不够,渔港经济综合发展优势尚未突出出来。

  三、建设舟山国家绿色渔业实验基地应采取的策略

  建设舟山国家绿色渔业实验基地,必须充分利用舟山渔业发展优势,规避其供给侧结构性问题,克服转型升级和绿色发展存在的不足。

  (一)健全领导体制。强化组织领导,成立市委市政府主要领导挂衔的舟山国家绿色渔业实验基地建设领导小组,统筹协调绿色渔业实验基地建设工作;制定支持建设细化政策,协调并督办基地建设涉及的重大事项;成立国资绿色渔业发展公司,重点实施和推进绿色渔业发展的重大基础设施项目、产业示范项目和产业发展项目。

快3在线投注  (二)完善制度体系。构建激励有效、科学规范、约束有力的渔业绿色发展制度基础和法规体系。一方面要强化制度约束,细化执法规范和标准,依法打击破坏渔业资源和海洋环境的违法行为。另一方面要鼓励先行先试,围绕绿色渔业发展推进模式创新和试验示范,强化政策研究和制度改革,完善绿色渔业的制度构建和政策支持。

  (三)打造融资系统。探索建立绿色渔业发展专项基金,建设国家级渔业金融创新试验区,引入渔业产业投资基金;突出市场的决定性作用,政府主导的绿色渔业发展公司,也要通过市场化运作进行投融资;规范民间资本运营,引入社会资本参与基础设施投资和建设;强化渔业保险制度建设,探索海洋自然灾害保险的运作机制。

  (四)推进督考规制。完善督查与考核制度规范,强化重点任务的监督考核,政府和职能部门要按照规划确定的发展目标、重点任务和重点项目,对目标任务完成情况定期进行综合评价。改革考核评价机制,必要时引进第三方考核;完善考核办法和奖惩机制,及时公开规划执行情况,定期向社会公布考评结果。

  (五)培养人才队伍。加快建立以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的技术创新战略联盟或绿色渔业发展联盟,大力培养有效支撑绿色渔业发展的科技队伍,加强海洋与渔业管理队伍建设。同时,引进和培养绿色渔业发展急需的国际合作、创新设计、职业营销等专业型和复合型人才及职业技能人才。

  (六)实施品牌战略。以丰厚海洋文化为底蕴,以绿色理念为引导,以著名商标产品为支撑,组织龙头企业积极参加国际国内渔业展示展销活动,大力实施舟山渔场绿色渔业品牌战略;推动多渠道、多层次、多元化的国际合作,通过多种形式活动和新媒体传播,打造舟山渔场绿色渔业的国家名片。

  (七)突出生态导向。既要突出舟山特色,发挥自身优势,又要统筹陆海资源,不断深化改革创新。为此,必须转变渔业发展方式,打破绿色发展瓶颈,大力发展全冷链产业,从根本上解决渔业产业结构简单、模式单一问题,提高第三产业占比,实现高质量和绿色发展,为我国渔业绿色发展打造舟山样板,提供舟山经验。

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