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聚焦《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》施行两年半

2019年10月24日 14:23 来源:舟山日报   作者:周杭琪

法者,治之端也。

  2017年3月1日,全国第一部国家级海洋特别保护区地方性法规——《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》(以下简称《条例》)正式施行,为海洋保护提供了“舟山范本”,也吹响了保护海洋生态环境的新号角。

  站在新区新时代的新起点,从颁布出台,到贯彻施行,两年多来,《条例》以收获海洋经济发展和海洋资源环境保护的双赢为立足点,编织了一张依法治海的保护网,也冲破了地域限制与利益的藩篱,更绘就了一幅统筹资源、环境、产业、民生协调发展的渔业创新融合新画卷。

  探一条创新引领可持续发展的新路子

  海域面积2.08万平方公里,占总面积的93.7%,在舟山,海洋是最鲜明的城市印记,也是百姓赖以生存和走向世界、谋求广阔前景的自然资源与生态资源。

  利动贪人,竭泽而渔。数十年来,诸如海钓、贝藻类捕捞、利用休闲渔船进行拖网作业、使用破坏性辅助工具进行潜水捕捞等行为泛滥,一度打开了潘多拉魔盒:“筷子带鱼”“枫叶鲳鱼”“汤勺黄鱼”甚至“无鱼”成为东海之殇。

  困境倒逼改革,探索赋能重生。

  2015年,我市获得地方立法权,首要破题海洋保护法规;

  2017年3月,《条例》应运而生—— 坚持问题、效果、引领为导向,“保护优先、适度利用”为原则,《条例》将嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区、普陀中街山列岛海洋特别保护区纳入保护范围。同时,严禁在保护区内进行炸鱼等六类行为,并在全国首创海钓证、海钓经营许可证、贝藻类捕捞许可证,舟山海洋保护由此步入一个依法兴海的新时代;

  同年4月开始,我市相继颁布实施《舟山市国家级海洋特别保护区贝藻类捕捞管理暂行办法》《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理暂行办法》《舟山市国家级海洋特别保护区海钓船舶标识管理暂行规定》及《舟山市国家级海洋特别保护区机动车管理》;

  ……

  “一系列法规条例及相关配套办法的出台,虽然完善了我市海洋特别保护区在管理和建设方面的制度体系,也为做好重要海域生态环境保护工作提供了法律依据。但,养海护渔,是全社会的共同责任,是涉及我们子孙后代的千秋事业,这条路于我们而言,还是任重而道远……”市海洋与渔业局的相关负责人认为,让法治理念深入人心才是照亮养海护渔探索之路的一盏明灯。

  基于此,一系列推进《条例》落地生根的普法举措就像生生不息的星星之火,渐成燎原之势——普陀中街山列岛海洋特别保护区通过渔老大、农渔家乐管理者座谈会,使其成为海洋保护的实践者和传播者。嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区则与嵊山镇小学共建海洋知识教育基地,组织摄影、剪纸等多样化活动开展海洋科普教育。自2018年市人大常委会执法检查组对《条例》进行全方位执法检查以来,两个保护区共发放各类宣传资料10000余份,接受群众咨询1000余人次,解答群众关注问题200多个,并通过各官方网站、微信公众号等媒体“以案说法”,强化警示教育。

  打一场保卫舟山渔场的“护渔战争”

  叶子山西、石柱山北、小青山云台……在普陀中街山列岛海洋特别保护区管理局的监控室,记者看到一面硕大的电子屏幕墙上显示出保护区内9幅重要监测点的实时图像。

  “利用无线网桥传输的数据,每个重点保护岛礁24小时全天候处于远程视频监控范围,值班人员可通过监控确认是否有违法生产渔船或登礁从事非法采拾贝藻的活动,真正做到一目了然。”该局相关负责人告诉记者,截至目前,依托热成像监控,从严执法,该保护区已查获7宗夜间非法采拾贝藻案件。

  电子眼是打赢保卫舟山渔场这场硬仗的先行部队,发挥群众力量、全民护渔则是中坚力量。

  “报告!前方一艘渔船很可疑。”“收到!请报告具体位置……”近日,船老大虞文明驾驶自家浙普渔18325号渔船,从庙子湖港出发,开始保护区海域的例行巡航之旅。

  “我是土生土长的抲鱼人,也是这片海域的护渔人。”2018年开始,普陀中街山列岛海洋特别保护区管理局租用多艘渔船组建了一支海上渔民护渔队伍,分散在保护区海域的各个角落,轮流巡航检查,协助开展管护工作。

  同样在嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区,管理局也与贝藻类采捕人员达成长期合作,从无居民海岛垃圾清理、采集违法信息、自查自纠三方面,让民间采捕组织进行互相约束,形成保护区的一条管理生态链。

  “舟山渔场海域辽阔,仅凭有限的执法力量难以落实全天候、全方位的管理。”谈及客观存在的问题,市海洋与渔业局相关负责人直言不讳,然而,日益庞大的渔民自治队伍让他欣慰不已,“渔民兄弟不仅熟悉渔场海况,还熟知违法者的作案规律,他们的加入无疑增强了海上管理的力量,开创了我市行政部门执法、养护队伍协管、捕捞渔民协助、社会公众参与的渔业管理新模式。 ”

  2018年以来,两个保护区坚守红线,从严执法,共组织开展执法检查近1200余次,出动执法人员10000余人次,查获“三无”船舶60余艘,收缴取缔违规违禁用网具5000余顶,并查处案件130件,查获渔获物200余吨,罚款209万元。

  筑一方福泽万代的美丽新世界

  万船云集嵊山洋,十万渔民下东海。

  回忆起上世纪六七十年代嵊山旺汛高峰期的景象,年近八旬的郑信根满脸自豪:“光渔船就有1万艘,船多得让你看不到海;渔民人数在15万人以上,挤满了大街小巷。”如今,樯桅如林、渔火通明的盛景已不复存在,而靠海吃海的海岛人却早早开始谋求“蓝色经济”的绿色转型。

快3在线投注  在嵊泗的枸杞岛,登临制高点“小西天”后,可以看到国家级海洋牧场:养殖浮子星星点点,整齐排列,耕渔牧海已成就新景观。

快3在线投注  当地海洋牧场负责人告诉记者,嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区内的国家级海洋牧场项目共投放人工鱼礁4.875万空方,形成藻礁带2500米,并于今年8月21日顺利通过验收,为推动海洋资源修复、改善海洋生态环境贡献了“舟山力量”。

  无独有偶,2018年,普陀中街山列岛海洋特别保护区也在《条例》指引下,积极开展海洋牧场建设。通过重点实施曼氏无针乌贼产卵生境养护功能修复工程,维护生物多样性。仅2019年,放流曼氏无针乌贼受精卵949万粒。未来,或又将再现“满滩乌贼晒满场,家家叠满螟蜅鲞”的场景。

  海洋渔业资源修复,“富饶”了一片海,而海洋环境保护更让这片海逐步走向可持续发展。

  “传统泡沫养殖浮子受海水、阳光、重力侵蚀后,被打散的泡沫颗粒随波逐流,成为海漂垃圾。”嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区国家级海洋牧场的相关负责人笑着形容养海护渔进程中的阵痛,“摸着石头过河,2018年,我们委托科研机构先后研发出充气式浮球、再生塑料浮球、嵊山PE加强塑料浮子等5种新型养殖浮子,并累计投放20000余只,从源头杜绝海洋垃圾产生。”

快3在线投注  此外,如何建立海漂垃圾整治长效机制,也成为我市亟待解决的另一难题。

快3在线投注  据悉,嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区通过探索海漂垃圾治理市场化运作模式,与清道夫(舟山群岛新区)海洋环保有限公司合作,截至目前,该公司两艘海漂垃圾收集船已累计出航319天,收集海漂垃圾3831立方米。

  “今年我们开始在店里酿造啤酒,从源头减少啤酒瓶、啤酒罐的消耗使用,为美丽东极、美丽海岛贡献一己之力。”东极国际青年旅舍位于普陀中街山列岛海洋特别保护区,其负责人张海俊告诉记者,一部法规带来的影响,并非翻天覆地式的巨变,多是以润物细无声的方式,深入人心,内化于心、外化于行,终有一天,成为全民的自觉行动。

  此外,针对保护区内污染问题,我市也积极倡导垃圾分类、生活污水处理等陆源治废治污行动,其中普陀中街山列岛海洋特别保护区新增垃圾分类点30处,建成并投入使用3个污水处理终端。

  唱一曲科学规划的时代最强音

  “舟山是国内最好的钓场,我们有1390个岛屿,像东极这样的钓场一年水清时间可以达到200多天,这对海钓非常有利。 ”全国首本海钓证获得者、舟山市钓协副会长徐斌立告诉记者,近年来,每年来舟山海钓的60万人次中,休闲娱乐占80%,专业钓手占20%,海钓带来的衍生产业链将多方位拉升区域经济收益,并实现不可估量的产业效应。

  2018年来,我市根据国家绿色渔业实验基地渔业管理改革的要求,科学规划,积极推进《浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区总体规划》,并在东极开展渔业改革和发展试点工作。藉此契机,《东极海钓规划》《东极旅游总体规划》《东极保护区养殖规划》等相继启动,东极也将围绕海钓业优势,积极打造专业钓、休闲钓、生产钓等产业链条,构建基础资源共享、养护修复并进、有序共同发展的生态渔业格局。

  到2030年,我市将实现总体年海钓旅游人次保持在270余万人次,占上岛实际旅游人次的比例达30%~35%左右;渔获总量增速控制在年均3.7%以内。《舟山市海钓布局规划(2017~2030)》的实施与推进,也将有利于进一步规范海钓市场,使整个海钓以及衍生的产业链成为一个可持续发展的产业。

  立足国家批准实施的《浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区总体规划》,嵊泗也将在渔业可持续发展之路上行稳致远。

  据悉,嵊泗已根据“一岛一公司”原则,对东部乡镇渔家乐进行合理控制,推动落实《嵊泗县休闲渔业(渔船)发展规划(2017-2020年)》;根据《嵊泗水域滩涂养殖规划(2017-2030年)》《嵊泗县增养殖渔船暂行管理办法》,对新增养殖渔船建造、更新、买卖进行全过程管控,遏制船只数量的无序增长;并不断完善绿色渔业体制机制,有序推进绿色渔业快3在线投注改革工作,积极探索渔业资源产权化、渔业管理信息化、捕捞鱼货精准化、伏休管理科学化、渔获投售定点化。

  “舟山的海洋资源属于现在,更属于未来。如何处理好海洋经济发展和海洋资源环境保护,做到在保护中发展,在发展中保护,这是‘时代之问’,也是‘应有之义’。”放眼未来,市海洋与渔业局相关负责人神情严肃。

  这一刻,记者似乎可以透过他的坚定,看到舟山人“像保护生命一样保护海洋生态环境”的铿锵誓言,变成了一副副勒在骨子里的鞍具,他们负重前行,也向潮而立。

  海的东方,旭日已喷薄而出……

 

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